El financiamient o de la descentraliza ción en Venezuela

Abstract

espanolEn ausencia de un margen significativo para la descentralizacion plena de los principales tributos en Venezuela, la consecucion de los beneficios esperados de la descentralizacion amerita discutir que tipo de diseno institucional deben tener sus mecanismos de financiamiento. En mi entender, el reto fundamental para los responsables de ese diseno consiste en incorporar en esos mecanismos los incentivos apropiados para que los distintos actores coordinen sus acciones y promuevan la participacion de la sociedad civil en la toma de decisiones colectivas. Esto exige desarrollar una cultura intergubernamental cooperativa. La viabilidad de una cultura intergubernamental cooperativa solo sera sostenible cuando se internalice la nocion de que los recursos generados por los tributos de administracion centralizada no pertenecen exclusivamente al gobierno nacional, sino que deben ser derramados en toda la extension del territorio venezolano, de acuerdo con una mezcla de criterios redistributivos, de eficiencia asignativa y respetando el desarrollo socioeconomico balanceado. Esto es mas probable si prevalece la perspectiva de que figuras como el situado, las asignaciones economicas especiales y el Fides representan mecanismos de coparticipacion en los ingresos fiscales del pais y no simples transferencias desde el gobieno central. Asi, al interpretar los mecanismos intergubernamentales de financiamiento como modalidades de coparticipacion sobre unos recursos fiscales generados en todo el territorio, las relaciones intergubernamentales se hacen mas horizontales, aun cuando se siga reconociendo al gobierno central como un primu inter pares. EnglishGiven the fact that there is not a significant margin for full decentralization of the main taxes in Venezuela, achieving the expected benefits of decentralization requires to discuss what kind of institutional design should have its financing mechanisms. In my view, the fundamental challenge for the policy-makers is to built-in these mechanisms with the appropriate incentives for different levels of government coordination and civil society participation in the process of collective decisions making. This requirement implies to develop an intergovernmental cooperative culture. The viability of an intergovernmental cooperative culture will be sustainable to the extent the venezuelan society internalize the notion that central administered taxes do not belong exclusively to the national government. On the contrary, these resources must be spread through the whole national territory, according to a blend of redistributive, assignative and economic equilibrium criteria. This is more likely if there is a prevalent perspective that policy instruments such as the situado, the special economic assignments and Fides represent revenue-sharing mechanisms, and not just transfers from the central government. In such a way, interpreting the ingovernmental financial mechanisms as co-sharing devises over the fiscal resources produced in the whole territory, the intergovernmental relations become more horizontal, although we recognize the central government as a primu inter pares.